Naročilo male vrednosti pri gradnjah: pragovi, roki in pravila

Oferta · objavljeno 2. 11. 2026 · približno 6 min branja

Gradnjo naročnik lahko odda kot naročilo male vrednosti, kadar je ocenjena vrednost brez DDV najmanj 80.000 EUR (na infrastrukturnem področju 100.000 EUR) in nižja od evropskega praga, ki v letih 2026 in 2027 znaša 5.404.000 EUR. Pod 80.000 EUR je naročilo evidenčno: ZJN-3 zanj ne velja v celoti in objava na Portalu javnih naročil ni obvezna.

Kratek povzetek

Evidenčno naročilo gradnje: pod 80.000 EUR brez DDV (infrastruktura pod 100.000 EUR).
Naročilo male vrednosti: od tega praga do 5.404.000 EUR brez DDV, z objavo na Portalu javnih naročil.
Pri naročilu male vrednosti imate za vpogled v ponudbo 2 delovna dneva, za zahtevek zoper odločitev 5 delovnih dni.
Taksa za zahtevek zoper razpisno dokumentacijo je pri naročilu male vrednosti 2.000 EUR, v odprtem postopku 4.000 EUR.

Pragovi za gradnje: evidenčno, male vrednosti, evropska objava

ZJN-3 pozna tri razrede vrednosti. Meje so določene v 21. členu in v drugem odstavku 22. člena, vse vrednosti so brez DDV.

Ocenjena vrednost gradnje	Kaj velja	Kje je objavljeno
pod 80.000 EUR (infrastruktura pod 100.000 EUR)	evidenčno naročilo, zakon se ne uporablja v celoti	objava ni obvezna
od 80.000 EUR do 5.404.000 EUR	naročnik lahko izvede naročilo male vrednosti	Portal javnih naročil
5.404.000 EUR ali več	postopki za evropske vrednosti, na primer odprti postopek	Portal javnih naročil in Uradni list EU

Meja 80.000 EUR velja od 1. 1. 2022, ko je novela ZJN-3B zvišala prag za gradnje s 40.000 EUR. Ista novela je spremenila 47. člen: postopek naročila male vrednosti lahko naročnik uporabi za vsako naročilo, za katero obvestila ni treba poslati v objavo Uradu za publikacije EU. Za gradnje to pomeni vse do evropskega praga. Ta prag ni tisti, ki je še zapisan v drugem odstavku 22. člena: po tretjem odstavku istega člena naročnik upošteva spremenjene mejne vrednosti, ki jih sprejme Evropska komisija, od 1. januarja po njihovem sprejetju. Za leti 2026 in 2027 je prag za gradnje po Delegirani uredbi (EU) 2025/2152 5.404.000 EUR brez DDV, kar je objavilo tudi ministrstvo v DJNovicah decembra 2025.

Naročnik postopka male vrednosti ni dolžan uporabiti, lahko izbere tudi odprti postopek. V praksi pa je pri občinskih gradnjah naročilo male vrednosti daleč najpogostejše, kar vidite tudi na seznamu na koncu članka.

Evidenčno naročilo: posel, ki ga na portalu ne vidite

Za gradnjo pod 80.000 EUR mora naročnik po drugem odstavku 21. člena spoštovati načela gospodarnosti, učinkovitosti, uspešnosti in transparentnosti ter voditi evidenco. Ministrstvo je v tolmačenju iz maja 2024 povzelo, kaj iz tega sledi za ponudnike:

obvestila o naročilu naročniku ni treba objaviti, zato do povabila pridete predvsem tako, da vas naročnik pozna;
pri naročilu od 10.000 EUR brez DDV mora vse ponudnike, ki so oddali ponudbo, v 30 dneh od oddaje pisno obvestiti o izboru, način pa izbere sam;
do zadnjega dne februarja mora na portalu objaviti seznam evidenčnih naročil iz preteklega leta od 10.000 EUR naprej, z izvajalcem in vrednostjo.

Ta seznam je za gradbinca uporaben podatek: pokaže, kdo pri vaši občini dobiva manjša dela brez objave in za kakšne zneske. Nekateri naročniki evidenčna naročila vseeno objavijo v e-JN, v naših podatkih jih vodimo kot evidenčna naročila z javno objavo.

Izločeni sklopi veljajo le za blago in storitve

ZJN-3 v petem odstavku 73. člena naročniku dovoljuje, da posamezne sklope izloči in jih odda kot evidenčna naročila, vendar le pri blagu in storitvah, z mejo 80.000 EUR na izločeni sklop. Za gradnje zakon take možnosti ne določa, zato je izločen del gradnje v dokumentaciji opozorilo, da preverite, na kakšni podlagi ga je naročnik izvzel.

Kaj se pri naročilu male vrednosti od odprtega postopka razlikuje

Naročilo male vrednosti je še vedno postopek po ZJN-3: objava na Portalu javnih naročil, ponudbe prek e-JN, javno odpiranje, razlogi za izključitev, pravila o dopolnjevanju ponudb in o neobičajno nizkih ponudbah. Razlike, ki jih morate poznati, so v rokih in v obrazcih.

Kaj	Naročilo male vrednosti	Odprti postopek
zahteva za vpogled po odločitvi (35. člen ZJN-3)	2 delovna dneva	3 delovni dnevi
zahtevek za revizijo zoper odločitev (25. člen ZPVPJN)	5 delovnih dni	8 delovnih dni
taksa za zahtevek zoper dokumentacijo (71. člen ZPVPJN)	2.000 EUR	4.000 EUR
podaljšanje roka, ko e-JN ne deluje (88. člen ZJN-3)	najmanj 2 delovna dneva	najmanj 5 delovnih dni

Pri naročilu male vrednosti se zgodi, da odločitev prejmete v četrtek, rok za zahtevek pa poteče že naslednji četrtek: dan vročitve se ne šteje, šteje se pet delovnih dni od petka naprej. Vpogled zahtevajte isti dan, ko je odločitev objavljena, sicer ga ne boste imeli pred iztekom roka za zahtevek. Postopek je opisan v članku kdo je dobil javno naročilo, roki in taksa za zahtevek pa v članku zahtevek za revizijo pri gradnjah.

ESPD ali lastna izjava

Ministrstvo je leta 2016 v stališču o ESPD zapisalo, da je ESPD obvezen v vseh postopkih razen pri naročilih male vrednosti in pri postopku s pogajanji brez predhodne objave zaradi skrajne nujnosti. Pri naročilu male vrednosti lahko naročnik namesto ESPD dovoli lastno izjavo ponudnika. Kaj velja, piše v navodilih ponudnikom. Če naročnik zahteva ESPD, ga izpolnite po pravilih iz članka o izpolnjevanju ESPD, tudi za vse podizvajalce in partnerje.

Ocenjena vrednost: zakaj je za vas pomembna

Postopek naročnik izbere po ocenjeni vrednosti, ne po ponudbah, ki jih prejme. Ocenjena vrednost je zato tudi edini uradni podatek o tem, koliko denarja je naročnik predvidel. Če jo objavi, jo primerjajte s svojo kalkulacijo, preden začnete z dokumenti. Kadar so vse ponudbe nad ocenjeno vrednostjo, naročnik pogosto vse zavrne in razpis ponovi, pri tem pa lahko spremeni obseg ali razdeli dela na sklope.

Na strani javni razpisi za gradbena dela so razpisi, kjer je bila najnižja ponudba nad ocenjeno vrednostjo, zbrani posebej. Pri istem naročniku je to dober znak, da bo isti posel kmalu znova objavljen.

Kje se pri naročilih male vrednosti najpogosteje zalomi

Kratek rok za ponudbo. Rok določi naročnik. Pri manjših občinskih gradnjah so roki pogosto kratki, zato menico ali garancijo za resnost ponudbe uredite takoj, ko se odločite za razpis. Več o tem v članku o menici za resnost ponudbe.
Prepozno vprašanje naročniku. Nejasnosti v popisu razčistite prek portala pred rokom za vprašanja. Kasneje jih ne morete več izpodbijati. Glejte vprašanja naročniku in pojasnila.
Reference pri nizkih vrednostih. Tudi pri naročilu za nekaj sto tisoč evrov naročnik lahko zahteva referenco za podobna dela. Preverite, ali jo imate na podjetju in na vodji gradnje. Glejte reference v javnih naročilih gradnje.
Zamujen rok za zahtevek. Pet delovnih dni hitro mine, posebej če vmes pade praznik.

Kontrolni seznam za naročilo male vrednosti

Preverili ste, ali naročnik zahteva ESPD ali dovoli lastno izjavo.
Zavarovanje za resnost ponudbe je naročeno takoj po odločitvi za razpis.
Rok za vprašanja je v koledarju, vprašanja so postavljena prek portala.
Ocenjeno vrednost ste primerjali s svojo kalkulacijo, preden ste začeli zbirati dokumente.
Po odpiranju ste shranili zapisnik in predračune konkurentov.
Zahteva za vpogled je poslana v 2 delovnih dneh od objave odločitve.
Zadnji dan za zahtevek za revizijo (5 delovnih dni) ste izračunali brez praznikov.

Naročila male vrednosti z zadnjih odpiranj

Razpisi za gradnje v postopku naročila male vrednosti z odpiranjem ponudb v zadnjih tednih. Za vsako vidite število ponudb in najnižjo ceno.

Izvajanje internih priključkov na sistemu javne kanalizacije v Mariboru, Javni holding Maribor: 2 ponudbi, najnižja 165 tisoč € brez DDV (HERINGRAD)
Ureditev zadrževalnika na Brdu pri Lukovici z dobavo in montažo tehnološke opreme, Kmetijski inštitut Slovenije: 3 ponudbe, najnižja 286 tisoč € brez DDV (KOMUNALNE GRADNJE)
Gradnja nadstrešnice pri kulturnem domu Dolsko, Občina Dol pri Ljubljani: 2 ponudbi, najnižja 57 tisoč € brez DDV (LEANŽE)
Zunanja ureditev vstopne točke "Šavrinke" v Krkavčah, Mestna občina Koper: 4 ponudbe, najnižja 142 tisoč € brez DDV (ZIDES Podjetje za gradbeništvo)
R678-030 Vzpostavitev zemljišča v koridorju DV 400 kV Beričevo-Podlog, ELES: 4 ponudbe, najnižja 40 tisoč € brez DDV (Specialne rušitve)
Obnova kurilnice v Zdravstveni postaji Kostanjevica na Krki (ponovitev), Občina Kostanjevica na Krki: 5 ponudb, najnižja 106 tisoč € brez DDV (STROJNE INŠTALACIJE RADO LOKAR)

Seznam se samodejno osveži ob vsaki posodobitvi podatkov. Vrstni red po ceni še ne pomeni izbire. Vse rezultate najdete na strani javni razpisi za gradbena dela.

Pogosta vprašanja

Kakšna je meja za naročilo male vrednosti za gradnje?

Za gradnje na splošnem področju od 80.000 EUR brez DDV (na infrastrukturnem področju od 100.000 EUR) do evropskega praga, ki v letih 2026 in 2027 znaša 5.404.000 EUR brez DDV. Pod spodnjo mejo je naročilo evidenčno.

Ali mora biti naročilo male vrednosti objavljeno na portalu?

Da. Naročnik mora obvestilo o naročilu male vrednosti objaviti na Portalu javnih naročil. Za evidenčna naročila pod 80.000 EUR objava ni obvezna, objaviti mora le letni seznam naročil od 10.000 EUR naprej.

Kakšen je rok za zahtevek za revizijo pri naročilu male vrednosti?

Zoper odločitev o oddaji 5 delovnih dni od prejema odločitve, v odprtem postopku pa 8. Zahtevek zoper razpisno dokumentacijo vložite v 10 delovnih dneh od objave, najpozneje do roka za oddajo ponudb; če je rok za ponudbe krajši od 10 delovnih dni, ga lahko vložite v 10 delovnih dneh od objave tudi po tem roku (25. člen ZPVPJN). Taksa pri naročilu male vrednosti znaša 2.000 EUR.

Ali je ESPD obvezen pri naročilu male vrednosti?

Ne nujno. Po stališču ministrstva iz leta 2016 lahko naročnik pri naročilu male vrednosti namesto ESPD dovoli lastno izjavo ponudnika. Kaj velja, piše v navodilih ponudnikom.

Kako izvem za evidenčna naročila gradenj?

Obvestila zanje niso obvezna, zato predvsem prek stika z naročniki. Za pretekla leta mora naročnik do konca februarja na portalu objaviti seznam evidenčnih naročil od 10.000 EUR naprej z izvajalci in vrednostmi.

Viri

Članek je splošen vodnik in ni pravni nasvet. Vedno preberite dokumentacijo posameznega razpisa in veljavni Zakon o javnem naročanju (ZJN-3).