Pogodbena kazen pri javnih naročilih gradenj: zamuda, pridržek in znižanje

Oferta · objavljeno 2. 11. 2026 · približno 6 min branja

Pogodbena kazen pri javnem naročilu gradnje je skoraj vedno dogovorjena za zamudo z rokom, njeno višino in zgornjo mejo pa naročnik določi v vzorcu pogodbe, ki ga z oddajo ponudbe sprejmete. Po Obligacijskem zakoniku jo naročnik lahko zahteva tudi, če mu ni nastala škoda, pravico do kazni za zamudo pa izgubi, če ob prevzemu del ne sporoči takoj, da si jo pridržuje.

Kratek povzetek

Če pogodba ne določa drugače, velja kazen za zamudo (247. člen OZ).
Pri zamudi naročnik lahko zahteva izpolnitev in kazen hkrati (251. člen OZ).
Brez takojšnjega pridržka ob sprejemu izpolnitve naročnik kazni za zamudo ne more več zahtevati.
Sodišče kazen na vašo zahtevo zniža, če je glede na vrednost in pomen obveznosti nesorazmerno visoka (252. člen OZ).

Kaj o pogodbeni kazni določa Obligacijski zakonik

Pravila o pogodbeni kazni so v Obligacijskem zakoniku (OZ), konkretno višino pa določa vzorec pogodbe. Pri gradnjah so ključni štirje členi:

247. člen: kazen je dogovorjen znesek za primer, da dolžnik obveznosti ne izpolni ali z njo zamudi. Če iz pogodbe ne izhaja drugače, se šteje, da je dogovorjena za zamudo. Za denarne obveznosti je ni mogoče dogovoriti, zato naročnikovo zamudo s plačilom urejajo zamudne obresti, ne kazen.
248. člen: višina je stvar dogovora, v skupnem znesku, v odstotku, za vsak dan zamude ali drugače.
251. člen: pravice naročnika, tudi pridržek ob sprejemu izpolnitve.
252. člen: znižanje nesorazmerno visoke kazni.

Po 253. členu ima naročnik pravico do kazni, tudi če presega škodo in celo če škode sploh ni. Če je škoda večja od kazni, lahko zahteva še razliko do popolne odškodnine. Ugovor, da naročnik zaradi vaše zamude ni utrpel škode, torej pri kazni ne pomaga.

Kazen za zamudo in izpolnitev hkrati

Pri kazni za zamudo lahko naročnik po četrtem odstavku 251. člena zahteva tako dokončanje del kot kazen. Drugače je pri kazni za neizpolnitev: tam izbira med izpolnitvijo in kaznijo, in ko zahteva kazen, izgubi pravico zahtevati izpolnitev. Vzorci pogodb za gradnje praviloma vežejo kazen na zamudo s končnim rokom, včasih tudi z vmesnimi roki iz terminskega plana. Preverite, ali gre za vmesne roke, ker se kazni lahko seštevajo.

Pridržek ob prevzemu: kdaj naročnik izgubi pravico

Peti odstavek 251. člena je za izvajalca najpomembnejša določba: naročnik ne more zahtevati kazni zaradi zamude, če je sprejel izpolnitev obveznosti, pa vam ni nemudoma sporočil, da si pravico do kazni pridržuje.

V praksi zato preberite zapisnik o primopredaji in prevzemu ter dopise okoli končnega obračuna. Če naročnik dela prevzame brez pridržka, kasneje pa kazen obračuna ali pobota s končno situacijo, imate ugovor. Če je pridržek zapisan, ga ne boste izpodbili, ostane vam znižanje kazni ali dokazovanje, da zamude niste povzročili vi.

Znižanje kazni

Sodišče kazen zniža na vašo zahtevo, če spozna, da je glede na vrednost in pomen predmeta obveznosti nesorazmerno visoka. Zniža jo sodišče, ne naročnik. Iz sodne prakse, ki jo povzema Tax-Fin-Lex, sledi:

splošne trditve o nesorazmernosti ne zadoščajo, potrebna so konkretna dejstva in dokazi;
nasprotna tožba ni potrebna, zadošča ugovor zoper zahtevek (VSRS, sklep II Ips 34/2022).

Dokaze za nesorazmernost zbirajte že med gradnjo: kdaj ste dobili projekte in soglasja, kdaj vam je naročnik omogočil delo, kdaj je naročil spremembe.

Kaj preberete v vzorcu pogodbe pred oddajo ponudbe

Kazen sprejmete že z oddajo ponudbe, saj ponudite po naročnikovem vzorcu pogodbe. Pred kalkulacijo preverite:

Kaj	Zakaj je pomembno
stopnja na dan zamude	pri dolgem roku izvedbe se hitro sešteje
zgornja meja	brez meje kazen raste do konca zamude
osnova za izračun	pogodbena vrednost z DDV ali brez, celotna pogodba ali le zamujeni del
vmesni roki	kazen se lahko obračuna že med gradnjo
kazni za kader in druge obveznosti	niso vezane na rok, na primer odsotnost vodje gradnje
unovčenje garancije	ali naročnik lahko unovči garancijo za dobro izvedbo namesto kazni

Primer, kako daleč gredo lahko vzorci: v pogodbi Direkcije RS za vode za protipoplavno ureditev Gradaščice je bila poleg kazni za zamudo dogovorjena še kazen 250 EUR na dan, če vodja del ni na gradbišču, ko bi moral biti, unovčenje celotne garancije za dobro izvedbo pa je pogodba v določenih primerih obravnavala kot pogodbeno kazen v polnem znesku.

Če je določba nejasna, vprašajte prek portala, preden oddate ponudbo, ker po roku za oddajo dokumentacije ne morete več izpodbijati. Glejte vprašanja naročniku in pojasnila. Tveganje kazni vračunajte v ceno, kot je opisano v članku kalkulacija popisa del.

Zamuda, ki ni vaša

Po 250. členu OZ upnik ne more zahtevati pogodbene kazni, če je do zamude prišlo iz vzroka, za katerega dolžnik ne odgovarja. Pri gradnjah pa rok pogosto začne teči šele z uvedbo v delo. PGU 2020 so obveznosti naročnika ob uvedbi v delo opredelile širše: zagotovitev pravice dostopa do zemljišča, zadnje veljavne projektne dokumentacije, potrebnih dovoljenj in usklajevanje z drugimi izvajalci na gradbišču. Če naročnik katere od teh obveznosti ni izpolnil pravočasno, to v gradbeni dnevnik in v dopis zapišite takoj, z datumom. Brez sprotnih zapisov boste čez leto dni težko dokazali, koliko dni zamude je nastalo zaradi naročnika.

Podaljšanje roka namesto kazni

Najboljša obramba je pravočasno podaljšan rok. PGU 2020 so razširile razloge za podaljšanje roka, med njimi dogodke po sklenitvi pogodbe, ki jih izvajalec ni mogel preprečiti, nepredvidene razmere na gradbišču in spremembe ali dodatna dela, ki jih naroči naročnik. Pri javnih naročilih pa se rok spremeni z aneksom, ki mora biti po vzorcih pogodb sklenjen pred iztekom roka. Kako pripravite tak predlog, je opisano v članku aneks k pogodbi pri javnem naročilu gradnje.

Kazen in naslednji razpisi

Sankcija iz ene pogodbe lahko vpliva na naslednje ponudbe. Po točki f) šestega odstavka 75. člena ZJN-3 vas naročnik lahko izključi, če je to predvidel v dokumentaciji in če so se pri prejšnji pogodbi z naročnikom pokazale precejšnje ali stalne pomanjkljivosti pri izpolnjevanju ključne obveznosti, zaradi katerih je odstopil od pogodbe, uveljavljal odškodnino ali izvedel druge primerljive sankcije. Izključitev je mogoča največ tri leta od dogodka, vi pa lahko dokažete, da ste sprejeli ukrepe za zanesljivost. Zato spor o kazni ni le vprašanje zneska.

Kontrolni seznam

Pred oddajo ponudbe ste prebrali določbe o kazni: stopnjo, mejo, osnovo in vmesne roke.
Tveganje kazni je vračunano v ceno ali pa ste nejasnosti razčistili prek portala.
Med gradnjo pisno beležite vse zamude naročnika, spremembe in ovire.
Podaljšanje roka predlagate z aneksom pred iztekom roka.
Ob prevzemu preverite, ali je naročnik zapisal pridržek pravice do kazni.
Ob obračunu kazni zbirate konkretne dokaze za morebitno znižanje.

Pogosta vprašanja

Ali lahko naročnik zaračuna pogodbeno kazen, čeprav ni imel škode?

Da. Po 253. členu Obligacijskega zakonika ima upnik pravico do pogodbene kazni, tudi če presega škodo ali če škode sploh ni.

Kdaj naročnik izgubi pravico do pogodbene kazni za zamudo?

Ko izpolnitev sprejme, pa vam ne sporoči nemudoma, da si pravico do kazni pridržuje (peti odstavek 251. člena OZ). Zato preverite zapisnik o prevzemu del.

Ali lahko sodišče zniža pogodbeno kazen?

Da, na zahtevo dolžnika, če je kazen glede na vrednost in pomen obveznosti nesorazmerno visoka (252. člen OZ). Navesti morate konkretna dejstva in dokaze, splošne trditve ne zadoščajo.

Ali je pogodbena kazen razlog za izključitev pri naslednjem razpisu?

Lahko je. Po točki f) šestega odstavka 75. člena ZJN-3 vas naročnik lahko izključi, če je to predvidel v dokumentaciji in ste imeli pri prejšnji pogodbi z naročnikom precejšnje ali stalne pomanjkljivosti, zaradi katerih je odstopil od pogodbe, uveljavljal odškodnino ali izvedel primerljive sankcije, in sicer največ tri leta od dogodka.

Viri

Članek je splošen vodnik in ni pravni nasvet. Vedno preberite dokumentacijo posameznega razpisa in veljavni Zakon o javnem naročanju (ZJN-3).