Aneks k pogodbi pri javnem naročilu gradnje: več dela, dodatna in nepredvidena dela

Oferta · objavljeno 2. 11. 2026 · približno 6 min branja

Pogodbo o javnem naročilu gradnje naročnik z aneksom lahko spremeni brez novega postopka samo v primerih iz 95. člena ZJN-3, pri dodatnih in nepredvidenih delih pa skupno zvišanje cene ne sme preseči 30 % vrednosti prvotne pogodbe. Več dela pri pogodbi po cenah na enoto po stališču ministrstva ni sprememba pogodbe: naročnik plača dejanske količine.

Kratek povzetek

95. člen ZJN-3 dovoljuje pet vrst sprememb brez novega postopka, vse druge zahtevajo nov postopek.
Dodatna in nepredvidena dela skupaj lahko zvišajo ceno za največ 30 % vrednosti prvotne pogodbe.
Več in manj dela pri cenah na enoto se obračuna po dejanskih količinah, pri ključ v roke je praviloma že v ceni.
Spremembo zaradi dodatnih ali nepredvidenih del mora naročnik v 30 dneh objaviti na Portalu javnih naročil.

Kdaj se pogodba lahko spremeni brez novega postopka

Prvi odstavek 95. člena ZJN-3 našteva pet primerov, ko naročnik pogodbo spremeni brez novega javnega naročila:

Sprememba, predvidena v dokumentaciji, z jasno, natančno in nedvoumno revizijsko klavzulo ali opcijo, ne glede na vrednost, če ne spremeni splošne narave pogodbe.
Dodatna dela prvotnega izvajalca, ki niso bila vključena v prvotno naročilo, če zamenjava izvajalca iz ekonomskih ali tehničnih razlogov ni mogoča in bi naročniku povzročila velike nevšečnosti ali podvajanje stroškov.
Sprememba zaradi okoliščin, ki jih skrben naročnik ni mogel predvideti, če ne spremeni splošne narave pogodbe.
Zamenjava izvajalca na podlagi revizijske klavzule ali zaradi pravnega nasledstva, na primer pri prevzemu ali združitvi.
Nebistvena sprememba, ne glede na vrednost.

Za vse, kar ne sodi v teh pet primerov, mora naročnik po petem odstavku izvesti nov postopek javnega naročanja. Tudi podpisana pogodba po 67. členu ne sme bistveno odstopati od osnutka pogodbe iz dokumentacije.

Prvo točko preverite že pri pripravi ponudbe. Če naročnik v dokumentaciji predvidi opcijo, na primer dodatno etapo ali dodatne količine pod enakimi pogoji, jo lahko kasneje vključi brez omejitve 30 %, vi pa ste nanjo vezani s ponujenimi cenami. Takšno opcijo v kalkulaciji obravnavajte kot del posla, ne kot morebitni bonus.

Več dela, dodatna in nepredvidena dela: kaj je kaj

Ministrstvo je v tolmačenju o spremembah pogodb te pojme za gradnje razvrstilo takole:

Kaj	Pomen	Podlaga v 95. členu
več ali manj dela	postavka je v popisu, količina je drugačna	pri cenah na enoto vnaprej predvidena sprememba (1. točka), naročnik plača večji znesek
dodatna dela	dela, ki jih pogodba ne zajema, naročnik pa jih zdaj potrebuje	2. točka, skupaj z nepredvidenimi do 30 %
nepredvidena dela	dela, nujna zaradi okoliščin, ki jih naročnik ni mogel predvideti	3. točka, skupaj z dodatnimi do 30 %

Pri pogodbi ključ v roke je več in manj dela po istem tolmačenju že zajeto v ceni, ki se praviloma ne spremeni. Enako po stališču ministrstva velja za nepredvidena dela: zajeta so v ceni, ki se praviloma ne spremeni. Ministrstvo dodaja, da je treba odstopanja razlagati ozko in da mora naročnik tveganje več dela upoštevati že pri ocenjeni vrednosti.

Kako se računa meja 30 %

Drugi odstavek 95. člena določa, da zvišanje cene pri dodatnih in nepredvidenih delih ne sme preseči 30 % vrednosti prvotne pogodbe. Pri več zaporednih spremembah velja meja za vse spremembe skupaj, ne za vsako posebej. Če pogodba vsebuje indeksacijo, se meja računa od posodobljene vrednosti.

Primer: pri pogodbi za 400.000 EUR brez DDV lahko dodatna in nepredvidena dela skupaj znašajo največ 120.000 EUR. Če je prvi aneks za dodatna dela že 90.000 EUR, ostane za vse nadaljnje spremembe po 2. in 3. točki le še 30.000 EUR.

Kdaj je sprememba bistvena

Po četrtem odstavku 95. člena je sprememba bistvena, kadar pogodbo pomembno spremeni glede na prvotno. Vedno je bistvena, če:

uvaja pogoje, ki bi v prvotnem postopku omogočili sodelovanje drugih ponudnikov ali sprejem druge ponudbe;
na nepredviden način spremeni ekonomsko ravnovesje v korist izvajalca;
znatno razširi obseg pogodbe;
izvajalca zamenja drug subjekt v primeru, ki ga zakon ne dovoljuje.

Za izvajalca je pomembna predvsem druga alineja: aneks, ki vam brez utemeljitve prinese boljše pogoje, kot ste jih ponudili, je tvegan za naročnika in ga zato pogosto ne bo podpisal.

Kaj mora naročnik dokumentirati in objaviti

Šesti odstavek 95. člena od naročnika zahteva, da razloge za vsako spremembo dokumentira, ne glede na to, ali objavi obvestilo. Pri dodatnih delih mora zapisati, zakaj so potrebna, zakaj niso bila vključena v prvotno pogodbo in zakaj zamenjava izvajalca ni mogoča. Pri nepredvidenih delih mora opisati okoliščine, ki jih ni mogel predvideti, in pojasniti, zakaj se splošna narava naročila ne spremeni.

Za spremembe po 2. in 3. točki mora naročnik v 30 dneh po spremembi objaviti obvestilo o spremembi na Portalu javnih naročil. Pogodbe z dodatki so na portalu v zavihku Odločitve in pogodbe, Pregled pogodb, zato lahko preverite tudi, kako pogosto in za koliko je naročnik spreminjal pretekle pogodbe. To je koristen podatek, preden pri njem ponudite nizko ceno v pričakovanju dodatnih del.

Posebne gradbene uzance

Posebne gradbene uzance 2020 (PGU 2020) se uporabljajo od 21. 12. 2020 in ločijo več dela, manj dela, dodatna dela in nujna nepredvidena dela. Ministrstvo je v obvestilu iz avgusta 2021 zapisalo vrstni red: najprej veljajo prisilni predpisi, tudi ZJN-3, nato pogodba in razpisna dokumentacija, nato PGU 2020. Določbe uzanc, ki nasprotujejo ZJN-3, se ne uporabljajo, naročnikom pa ministrstvo priporoča, da uporabo uzanc v pogodbi izrecno uredijo. Preden se pri sporu sklicujete na uzance, preverite, kaj o njih piše v vaši pogodbi.

Kako pripravite predlog za aneks

Naročnik mora spremembo utemeljiti, zato mu olajšate delo, če predlog pripravite tako, da iz njega izhajajo razlogi iz šestega odstavka:

Naročnika pisno obvestite, preden dela izvedete, in navedite, ali gre za več dela, dodatna ali nepredvidena dela.
Za dodatna dela opišite, zakaj jih ni bilo v projektu in popisu ter zakaj jih ne more izvesti drug izvajalec.
Za nepredvidena dela opišite okoliščino, ki je nihče ni mogel predvideti, na primer stanje, ugotovljeno šele ob odkopu.
Kjer postavka obstaja v popisu, uporabite ponudbeno ceno na enoto; za nove postavke priložite analizo cene.
Seštejte vse dosedanje spremembe po 2. in 3. točki in preverite, koliko ostane do 30 %.
Če se zaradi sprememb podaljša rok, predlagajte podaljšanje z aneksom pred iztekom pogodbenega roka.
Zahtevajte, da aneks podpišeta obe strani, preden se dela začnejo, ali pa imejte vsaj pisni nalog naročnika.

Zadnja točka je praktična: vzorci pogodb javnih naročnikov pogosto določajo, da so spremembe veljavne samo v pisni obliki z aneksom in da se rok spreminja z aneksom pred iztekom. Tako je na primer v vzorcu pogodbe Direkcije RS za vode za protipoplavno ureditev Gradaščice. Zamujen rok brez aneksa pomeni tveganje za pogodbeno kazen.

Pogosta vprašanja

Za koliko lahko aneks poveča vrednost pogodbe pri javnem naročilu?

Pri dodatnih in nepredvidenih delih skupaj za največ 30 % vrednosti prvotne pogodbe (drugi odstavek 95. člena ZJN-3). Meja velja za vse take spremembe skupaj.

Ali je za več dela potreben aneks?

Pri pogodbi po cenah na enoto več dela po stališču ministrstva ni sprememba vsebine pogodbe: naročnik plača dejanske količine po ponudbenih cenah. Kaj mora biti pisno potrjeno, določa vaša pogodba.

Kaj je razlika med dodatnimi in nepredvidenimi deli?

Dodatna dela pogodba ne zajema, naročnik pa jih potrebuje, zamenjava izvajalca pa ni mogoča. Nepredvidena dela so nujna zaradi okoliščin, ki jih skrben naročnik ni mogel predvideti. Za oboje skupaj velja meja 30 %.

Ali mora naročnik aneks objaviti?

Pri spremembah zaradi dodatnih ali nepredvidenih del mora v 30 dneh objaviti obvestilo o spremembi na Portalu javnih naročil. Razloge za vsako spremembo mora dokumentirati v vsakem primeru.

Viri

Članek je splošen vodnik in ni pravni nasvet. Vedno preberite dokumentacijo posameznega razpisa in veljavni Zakon o javnem naročanju (ZJN-3).